La confiance passe avant les négociations
La Suisse veut un nouveau système d'immigration. La coopération en matière de recherche et les échanges d'étudiants avec l'UE sont concernés. Le conseiller fédéral cherche maintenant à clarifier la situation avec l'UE.
La Suisse va maintenant mener des discussions intensives avec l'Union européenne sur l'immigration afin de clarifier les intérêts des deux parties, a déclaré hier le président de la Confédération suisse Didier Burkhalter lors d'une conférence de presse à Berne. Dans la situation actuelle, la confiance est très importante pour la Suisse comme pour l'UE ; le conseiller fédéral veut investir dans ce domaine au cours des prochaines semaines.
Les Suisses ont voté ce week-end pour que la Suisse gère de manière autonome l'immigration des étrangers. Au lieu de la libre circulation des personnes actuellement en vigueur, le nombre d'autorisations de séjour devrait à l'avenir être limité par des plafonds annuels et des contingents.
Il est pour l'instant difficile de dire comment cette disposition constitutionnelle se traduira concrètement et quelles seront ses conséquences détaillées pour les chercheurs et les étudiants de l'ETH Zurich. L'accord actuel sur la libre circulation des personnes est étroitement imbriqué avec d'autres accords qui règlent notamment l'accès aux marchés ou aux programmes de formation et de recherche.
La Confédération suisse veut élaborer des réponses d'ici juin
Didier Burkhalter a été clair hier : "Nous n'avons pas de nouvelles dispositions sur l'immigration qui seraient immédiatement applicables" et "le système de contingentement n'est pas encore défini", le conseiller fédéral et le Parlement ayant trois ans pour le faire.
Cela signifie que les autorisations de séjour existantes resteront valables et que la situation juridique des personnes vivant en Suisse gr?ce à l'accord sur la libre circulation des personnes ne changera pas pour le moment.
Le conseiller fédéral a décidé mercredi de la marche à suivre : Il veut présenter un concept de mise en ?uvre d'ici fin juin. Celui-ci lui servira de bases de décision en matière de politique intérieure pour la législation. Il souhaite présenter le projet de loi d'ici fin 2014. Si le travail sur la loi devait durer plus longtemps, il pourrait réglementer provisoirement le nouveau système d'immigration au niveau de l'ordonnance.
D'abord des discussions, ensuite des négociations
Pour Didier Burkhalter comme pour l'ensemble du conseiller fédéral, il est clair que des négociations n'ont guère de sens pour le moment. La Confédération suisse veut d'abord mener des "entretiens exploratoires" afin de "clarifier pas à pas les questions en suspens et de s'engager pour les meilleures solutions possibles, tant sur le plan de la politique intérieure que de la politique extérieure", a déclaré Burkhalter. Quant à savoir quels accords seront ensuite négociés avec l'UE, quand et comment, il ne peut pas se prononcer pour l'instant, car la Suisse ne peut pas en décider seule.
Ceux qui attendaient de Burkhalter des informations détaillées sur la participation de la Suisse à "Horizon 2020", le programme-cadre de l'UE pour la recherche et l'innovation, ont également été renvoyés à plus tard. Il a rappelé que l'accord sur la recherche en particulier intéresse également l'UE, "car la Suisse est un moteur pour la recherche, la formation et l'innovation en Europe".
"Horizon 2020" : Garantir l'accord
Pour que les chercheurs en Suisse puissent participer à "Horizon 2020" avec tous les droits, la Confédération suisse doit renouveler l'accord d'association correspondant pour les programmes de recherche : il était prévu que la Suisse participe au paquet "Horizon 2020" en tant que membre associé à hauteur de 4,4 milliards de francs - comme c'est le cas depuis 2004. Sans un tel accord, la Suisse devrait probablement trouver des solutions au cas par cas, a déclaré Burkhalter, tout en mettant en garde contre des conclusions h?tives.
Une question à laquelle la Confédération suisse et l'UE doivent répondre concerne le lien entre la libre circulation des personnes et la coopération en matière de recherche : étant donné que les programmes de recherche sont directement liés aux accords bilatéraux et à l'accord sur la libre circulation des personnes par le biais de l'accord sur la recherche, l'UE a mis dans l'air le fait que la Suisse doit étendre la libre circulation des personnes à la Croatie si elle veut négocier sa participation à "Horizon 2020".
Mercredi, le conseiller fédéral n'a toutefois pas ratifié cet accord sur la Croatie en raison de la nouvelle disposition constitutionnelle. Il doit d'abord clarifier s'il doit renégocier l'ensemble de l'accord sur la libre circulation des personnes ou s'il doit et peut régler au préalable la libre circulation avec la Croatie et quelles adaptations sont ainsi possibles.
La situation est comparable pour les programmes de formation et de jeunesse de l'UE, auxquels la Suisse participe en tant que membre associé depuis 2011. Pour le programme européen d'éducation, de formation, de jeunesse et de sport, "Erasmus+", le conseiller fédéral et la majorité du Parlement avaient également souhaité jusqu'à présent la poursuite sans interruption.
L'ETH travaille à des solutions
La direction de l'école ETH Zurich et les départements directement concernés sont très conscients du manque de clarté de la situation - parmi eux, on trouve par exemple EU GrantsAccess, le centre d'information et de conseil pour les chercheurs qui souhaitent poser leur candidature aux programmes de recherche de l'UE, ou le Office de la mobilité et le Soutien international aux étudiants, qui accompagnent les étudiants venant de l'étranger.
Ils se tiennent prêts à travailler intensivement et en étroite concertation avec les page externeEmplois à la Confédération suisse de travailler à des solutions permettant de poursuivre de manière ciblée la collaboration en matière de recherche et les échanges d'étudiants avec l'Europe. Dans un courriel, Roland Siegwart, Vice-président pour la recherche et les relations économiques, s'est adressé aux chercheurs de l'ETH et leur a recommandé de continuer dans un premier temps et avec engagement à participer à des projets de recherche et de développement. Demandes de projets pour "page externeHorizon 2020" et "page externeSubventions ERC" de travailler.