I negoziati con l'UE

Dopo l'approvazione dell'iniziativa popolare contro l'immigrazione di massa nel febbraio 2014, la Svizzera deve decidere le condizioni con cui vuole entrare nei rinegoziati sulla libera circolazione delle persone con l'UE. In questo contesto, venerdì scorso si è tenuto all'ETH di Zurigo un seminario unico nel suo genere, in cui sono stati simulati i negoziati con l'UE in condizioni il più possibile simili alla realtà. Il corso è stato organizzato dalla cattedra di negoziazione dell'ETH di Zurigo insieme alla cattedra di diritto europeo dell'Università di Zurigo, all'Europa Institut dell'Università di Zurigo e al think tank "foraus". Attraverso l'esperimento di simulazione, gli scienziati volevano capire le diverse logiche negoziali dei giocatori. Volevano inoltre testare le possibilità di successo di diverse posizioni negoziali e allo stesso tempo esaminare l'affidabilità di questo strumento di simulazione negoziale in sé. 24 studenti all'ETH di Zurigo, all'Università di Zurigo e all'Università di Ginevra hanno avuto l'opportunità di contribuire a modellare, analizzare e valutare il corso dei negoziati diplomatici simulati.

Il layout della simulazione

In tre negoziati paralleli, una delegazione della Svizzera e una dell'UE sedevano l'una di fronte all'altra, con ogni delegazione composta da un esperto di diplomazia e uno di politica (si veda l'elenco dei partecipanti alla simulazione alla fine del comunicato stampa). Gli studenti coinvolti avevano anche ruoli fissi, come assistenti, osservatori o osservatori delle singole delegazioni negoziali. Mentre le delegazioni svizzere sono entrate in gara con tre mandati diversi, i tre delegati dell'UE sono partiti tutti con la stessa posizione negoziale, che teneva conto delle preoccupazioni più importanti dell'UE. Tutti i partecipanti ai negoziati hanno ricevuto i mandati riservati con una settimana di anticipo per potersi preparare. Le squadre di negoziatori sono state sorteggiate a caso un giorno prima della simulazione.

I mandati

I mandati A e B prevedono quote fissate annualmente e tengono conto della priorità data ai cittadini. Tuttavia, mentre nel caso del mandato A le attività professionali rientrano nella quota a partire da 3 mesi, nel caso del mandato B ciò avverrebbe solo dopo 12 mesi. Questa differenza ha un impatto notevole, poiché nel secondo caso il numero di persone che rientrerebbero nella quota è stimato essere solo la metà. Inoltre, il numero di frontalieri è regolato in modo diverso per i due mandati. Il mandato A richiede la prova che sia possibile trovare un solo cittadino straniero per questo lavoro, mentre nel caso del mandato B la priorità data ai cittadini viene presa in considerazione solo sommariamente nel calcolo dei numeri massimi. Il mandato A corrisponde essenzialmente alla proposta presentata dal Consiglio federale il 20 giugno 2014.

Il mandato C è una proposta sviluppata presso la cattedra di negoziazione dell'ETH di Zurigo che differisce fondamentalmente dalle altre due proposte: Non ci sono quote fisse, ma vengono definiti annualmente numeri massimi o soglie e viene inserita una clausola di salvaguardia per situazioni statistiche eccezionali. I valori soglia sono calcolati sulla base di fattori oggettivi, come il valore medio dell'immigrazione netta nell'area di libera circolazione UE/SEE/CH. Se il valore soglia viene raggiunto, l'immigrazione può essere limitata.

Piccola base per la negoziazione

? emerso chiaramente che la base negoziale era esigua per tutti i mandati discussi e che non era possibile trovare una soluzione a livello di principi. La priorità data ai cittadini svizzeri si è rivelata un ostacolo particolarmente elevato. Resta da vedere se sia possibile trovare un approccio pragmatico, come il mandato C con l'introduzione di clausole di salvaguardia. I ricercatori coinvolti intendono ora analizzare l'esperimento nelle prossime settimane e scoprire in che misura il metodo di simulazione consente in generale di fare previsioni sui negoziati.