"Oui, mais pas comme ?a !" - pourquoi la densification échoue souvent à se faire accepter

Les chercheurs de l'ETH parlent aussi de "comportement NIMBY" : NIMBY signifie en anglais "not in my backyard" ou, par analogie, en allemand "nicht in meiner Nachbarschaft" ou "nicht vor meiner Haustür". Cet écart existe également dans le canton de Zurich, comme le montrent les chercheurs de l'ETH Zurich dans une étude qu'ils ont publiée au début de cette année dans la revue spécialisée en planification. Paysage et urbanisme ont publié, constatent. En partant d'une étude menée avec une c?té externe?chantillon d'environ 3000 personnes interrogées par le canton de Zurich et le bureau de recherche Anovum en 2013, on obtient l'image suivante : Alors que 57,5 % des personnes interrogées soutiennent en principe la densification en tant que stratégie d'aménagement supérieure, seules 11,9 % l'acceptent dans leur propre voisinage. Parallèlement, il appara?t dans le canton de Zurich que la plupart des personnes qui rejettent un projet concret de densification dans leur voisinage sont néanmoins favorables à la densification en tant qu'objectif supérieur du développement urbain.

Dans les villes, le co?t du logement est déterminant

Pour le canton de Zurich, les chercheurs de l'ETH ont montré que l'acceptation des projets de densification de l'habitat varie en fonction du type de zone d'habitation et du voisinage : dans les zones situées en bordure d'agglomération et dans les quartiers de maisons individuelles, l'acceptation de la densification de l'habitat est en principe plus faible que dans les quartiers urbains, car les personnes concernées s'attendent souvent à des répercussions négatives sur la valeur de la propriété du logement, la sphère privée et les espaces verts. Dans les quartiers urbains, l'acceptation de la densification est en principe plus élevée. Ici, l'attitude dépend davantage du niveau des co?ts du logement et des loyers. En outre, le fait que la densification de l'habitat ait souvent lieu dans des quartiers où se trouvent des immeubles d'habitation plus anciens ainsi que des logements à loyer modéré et où la population se demande si les co?ts de location dépasseront à l'avenir le niveau habituel du quartier joue un r?le.

Les chercheurs de l'ETH ont maintenant élargi les résultats zurichois dans la comparaison internationale des villes entre Berlin, Paris, Londres, New York, Chicago et Los Angeles. Dans cette étude, ils se sont concentrés sur la population urbaine et ont mis en évidence les mesures susceptibles d'augmenter l'acceptation au niveau des projets et des instruments de planification.

Il en ressort le r?le clé du logement abordable sur l'acceptation de la densification et la mise en ?uvre des projets de développement urbain : "L'acceptation augmente lorsqu'un projet prévoit une utilisation mixte avec des logements et des commerces et qu'il est climatiquement neutre", explique Kaufmann, "à l'inverse, les projets avec des investisseurs purement orientés vers le profit rencontrent plus de résistance". En outre, l'équipe de Kaufmann a étudié systématiquement - pour la première fois dans la recherche sur le développement urbain - l'effet de trois instruments de planification utilisés dans les projets de densification résidentielle :

1. pourcentage de logements à loyer modéré dans un projet de densification,
2. contr?le ou limitation des loyers (appelé "Mietendeckel" à Berlin) et
3. planification participative et implication de la population riveraine.

Dans les six métropoles, il appara?t qu'une proportion fixe de - pour les basrevenus - des logements abordables, le contr?le des loyers ("protection des locataires") et la participation augmentent l'acceptation : "Les projets de densification résidentielle qui fournissent des logements abordables dans les villes sont plus largement acceptés, car ils contribuent à atténuer les effets négatifs per?us de la densification", explique Kaufmann. Il est particulièrement intéressant de constater que tant le contr?le des loyers, qui pourrait tout à fait avoir des raisons égo?stes, que la proportion définie de logements à prix modérés pour les personnes à faible revenu ont un effet positif sur l'acceptation. On peut donc en conclure que la construction de logements à loyer modéré est importante pour la formation de l'opinion publique, indépendamment du fait que quelqu'un en profite directement ou non.

Berlin et Londres les plus sceptiques en matière de densification

Dans les villes américaines de New York, Chicago et Los Angeles, plus orientées vers le marché que vers la réglementation, l'acceptation de la densification est plus élevée qu'à Paris, Londres et Berlin. En conséquence, les mesures d'accompagnement telles que les logements abordables influencent moins la population dans les villes américaines. C'est à Berlin et à Londres que la densification est la moins bien acceptée, ce qui, dans la capitale allemande, pourrait être lié au débat sur le "plafond des loyers". Dans la capitale anglaise, le débat porte plut?t sur les groupes de population qui bénéficient réellement des investissements internationaux dans le marché du logement.

Dans les prochaines étapes, David Kaufmann Groupe de recherche dans le cadre du projet "Densifying Switzerland", soutenu par le Fonds national suisse (FNS), étudie l'acceptation de la densification dans toute la Suisse. Pour ce faire, elle évalue notamment l'évolution des loyers et toutes les votations locales en matière d'aménagement du territoire des 20 dernières années, afin de déterminer comment les facteurs économiques, sociaux et politiques influencent l'acceptation de la densification.