Ce que les villes peuvent faire pour que leur densification soit acceptée

La situation du logement dans les villes suisses fait actuellement l'objet d'un débat intense dans les milieux politiques et les médias. Elle est également un sujet de préoccupation pour les urbanistes et les aménageurs, qui sont les experts en matière de développement compact de l'urbanisation vers l'intérieur, comme le prescrit la loi suisse sur l'aménagement du territoire (LAT) depuis dix ans. L'une de leurs t?ches principales consiste à harmoniser les différentes exigences d'utilisation de l'espace urbain, comme par exemple l'habitat, le travail, les transports, les loisirs ou la détente, de manière à ce qu'elles se complètent le plus possible et créent des synergies.

A l'ETH Zurich, David Kaufmann, professeur de développement territorial et de politique urbaine, se penche sur la densification intérieure des villes. Son groupe de recherche (PARCOURS) étudie notamment comment l'offre et les prix sur le marché du logement sont liés aux décisions politiques en matière de développement territorial et aux projets d'infrastructure et de construction, et comment les constructions nouvelles ont un impact sociopolitique sur l'habitat en ville.

Gares : les constructions nouvelles évincent les personnes à faible revenu

Dans plusieurs publications, le groupe a montré comment la démolition de vieux immeubles d'habitation bon marché (années 1950-1970) et leur remplacement par de nouveaux complexes résidentiels généralement plus chers entra?nent des effets d'éviction. En effet, les personnes aux revenus faibles et moyens ne peuvent plus se permettre de payer des loyers plus élevés et doivent quitter le quartier concerné. La semaine dernière, une page externePublication de recherche est paru, dans lequel le groupe démontre que de tels effets d'éviction ont eu lieu entre 2010 et 2020 dans les 49 grandes gares du canton de Zurich (cf. références bibliographiques). L'année dernière, le groupe a expliqué dans deux rapports comment le phénomène d'éviction sociale d? aux constructions nouvelles se manifeste dans l'ensemble du canton de Zurich (cf. Blog du futur, 21.03.2023).

Parce que les projets de densification se heurtent souvent à des résistances dans la pratique, le groupe SPUR étudie systématiquement la manière dont l'opinion publique et les décisions politiques influencent l'acceptation de la densification dans les villes. Dans le projet du Fonds national "Densifying Switzerland" (2021 - 2025), les chercheurs de l'ETH évaluent toutes les votations populaires liées à l'aménagement du territoire de 2002 à 2020. page externepour les 162 villes statistiques de Suisse à partir de. En se basant sur les résultats des votations locales, ils déterminent l'acceptation politique des mesures de densification.

Manque d'acceptation malgré l'approbation politique

Comme l'opinion publique évolue avec le temps et peut s'écarter des résultats des votations, les chercheurs mènent en outre des enquêtes représentatives auprès des citadins des 162 villes. "De cette manière, nous identifions les différences entre l'acceptation politique des projets de densification urbaine et l'acceptation informelle au sein de la population", explique Michael Wicki, qui vient de la recherche sur l'acceptation et qui est ma?tre-assistant dans l'équipe de Kaufmann.

Par exemple, le développement de l'urbanisation vers l'intérieur est en principe accepté politiquement et ancré dans la loi sur l'aménagement du territoire. Mais dans la pratique, l'acceptation des projets de densification diminue généralement à mesure que la mise en ?uvre se rapproche et que les changements dans le voisinage deviennent prévisibles. "Lorsque l'acceptation de la densification fait défaut, il s'agit souvent de préoccupations au sein de la population concernant la qualité, l'adéquation et les conséquences à long terme d'un projet de construction", explique Wicki.

Recommandations pour une densification orientée vers l'acceptation

Le groupe de David Kaufmann a maintenant résumé ses conclusions dans le rapport de recherche "Acceptation publique et politique pour une densification intérieure verte et abordable". Il est disponible sur Site web SPUR est mis en ligne et s'adresse aux responsables de l'aménagement du territoire dans les administrations municipales ainsi qu'aux politiciens qui posent les jalons du développement urbain. Le rapport contient des analyses des débats actuels sur le logement, des résultats sur l'acceptation de la densification et des recommandations politiques.

Les principaux résultats sont les suivants :

• L'acceptation des projets de densification varie selon le promoteur immobilier:in. Les promoteurs publics ou d'utilité publique sont préférés aux particuliers et aux investisseurs institutionnels. Les mesures d'accompagnement sociales et écologiques peuvent également avoir une influence positive sur l'acceptation.
• Une stratégie de densification qui mise sur "moins de réglementation" dans la construction de logements au sens d'une réduction des obstacles administratifs et légaux n'est certes pas rejetée, mais elle est nettement moins bien acceptée dans les villes qu'une stratégie de densification "verte et abordable" qui mise sur des logements bon marché et une augmentation de la proportion d'espaces verts.
• La protection du climat et le développement urbain adapté au climat sont très bien acceptés par la population urbaine.
• Ces préférences ne se manifestent pas seulement dans les plus grandes villes comme Zurich et Genève, mais dans toutes les villes suisses.

D'une manière générale, les chercheurs recommandent aux gouvernements urbains de renforcer suffisamment leurs équipes de planification urbaine pour pouvoir agir de manière stratégique en matière de développement urbain et mener une politique foncière active afin d'atteindre des objectifs de développement écologiques et sociaux. Actif Selon les résultats actuels de l'étude, devenir un modèle d'urbanisme durable ne signifie pas exclusivement introduire de nouveaux instruments ou de nouvelles réglementations (p. ex. un droit de préemption en matière de planification) : Les villes peuvent également mettre en ?uvre une densification sociale et verte à l'aide des instruments déjà existants (p. ex. planification de zone, compensation de la plus-value).

Par exemple, par le biais d'un aménagement clair et efficace du règlement communal sur la construction en faveur d'une densification verte et sociale ou par l'achat de terrains. Ainsi que par une stratégie de communication active avec les propriétaires fonciers privés, gr?ce à laquelle ils sensibilisent et informent les acteurs impliqués de la pertinence de la thématique. Cela permet d'éviter à temps les blocages et les retards dans la construction ainsi que la résistance locale et de mettre en ?uvre l'objectif général de densification de manière efficace et à long terme.

Les chercheurs concrétisent leurs recommandations pour les centres mondiaux que sont Zurich et Genève ; pour les grandes villes suisses comme Lausanne, B?le, Saint-Gall ; pour les communes d'agglomération de taille moyenne comme Opfikon, Spreitenbach ou Carouge, et pour les centres régionaux de taille moyenne comme Coire, où la pression de densification de l'habitat est encore moindre, mais devrait augmenter dans les années à venir.