以“六化”筑基“六字”破题？“三措”备战全力筑牢基层应急防线
乐山市应急管理局党委书记、局长刘杨
2024年9月以来，国、省陆续出台了关于进一步提升基层应急管理能力的意见，乐山市主动对标国省部署，聚焦基层应急管理“最后一公里”，以“六化”筑基、“六字”破题、“三措”备战，全面推进132个乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设，实现基层应急管理机构从“有形覆盖”向“有效提升”转变。一、以“六化”立规矩：让基层应急“有章可循、有据可依”基层应急最怕“打乱仗”，没场地、没制度、没队伍，灾害来了只能“手忙脚乱”。我们先从“建标准、搭框架”入手，出台《乡镇（街道）应急管理办公室规范化运行指南》，用“六化十八有”，划好“硬杠杠”，让基层应急管理工作“有章可循”。先说阵地这块，得实实在在的，让应急有个“家”。我们鼓励每个乡镇都建独立的应急管理办公区，统一挂“应急管理办公室”标牌和官方标识，清晰划分日常办公区、应急值守区，比如把值守区设在一楼，就是为了灾害一来能“快响应、快出动”。再讲制度，得织得密一点，让运行有个“谱”。应急管理不能“走一步看一步”，我们把应急指挥调度、日常巡查排查、应急预案管理这些关键环节的制度捋顺，形成“事前预防、事中处置、事后复盘”的全流程规范。尤其抓了生产经营单位基础信息台账、风险隐患排查治理销号台账、救援救灾应急资源台账“三本台账”，企业有多少、隐患在哪、物资够不够，一翻台账全清楚，避免“心中没数”的被动。还有队伍，得聚起劲儿来，让处置有股“力”。基层应急不能靠“单打独斗”，我们定下“1名班子成员牵头抓总+1名中层干部具体负责+3名专职人员实操落实”的固定架构，再整合民兵、社会志愿者，建了132支乡镇级应急队伍、1370支村社级应急分队。比如汛期的时候，乡镇专职队负责排查隐患，村社分队帮着转移群众，专业力量和社会力量“搭班子”，响应速度和实战能力都提上来了。二、以“六字”解难题：让基层干部“敢担当、会干事”我们在调研中发现，不少基层干部对应急工作有“心结”，怕担责不敢管、职能糊不知道怎么管，有时候还会因为“多头指挥”导致效率低。针对这些堵点，我们对照安全生产法、突发事件应对法并结合乡镇履行职责事项清单，把乡镇（街道）的应急职能整合为“防、治、救、报、处、宣”六个字，用“六字清单”给基层“减负松绑、明责定心”。第一个要解的是“怕担责”的心病，让干部敢放手干。我们把“六字”职能细化到干部履职清单里，明确“尽职免责、失职追责”的导向，比如隐患排查只要按流程做到位，就算后续出了小问题也不苛责；但要是敷衍了事，必须严肃追责。这样一来，基层干部从“怕出事不敢干”变成“明责任主动干”，思想上实现了“被动应付”到“主动担当”的跨越。其次是理清职能边界，解决“职能糊”的问题，让干部知道往哪干。很多时候基层“推诿扯皮”，不是不想干，是不知道“该谁干”。我们把“六字”职能的边界讲透，比如“防”是乡镇应急办统筹，“治”是地灾、防汛等部门具体负责，避免“一件事多头管、没人管”。现在基层干部拿到清单就知道“干什么、怎么干”，不用再为“到底该谁上”纠结。最后是优化流程，解决“效率低”的问题，让干部干得顺。应急处置讲究“分秒必争”，我们构建了“预警发布—响应启动—现场处置—善后恢复”的闭环机制，每个环节都定好责任主体和时限。去年犍为县芭沟镇发生地质灾害，就是按这个流程快速响应，整个过程忙而不乱，还得到了应急管理部的通报表扬。三、以“三措”强备战：让灾害来时“拉得出、用得上、打得赢”应急管理，“防”是前提，“备”才是关键。我们一直抱着“实战导向”，针对基层应对灾害的“急难愁盼”，从人员、物资、演练三个方面精准发力，确保“灾害真来了不慌神、能顶用”。首先是培训，得“精准滴灌”，让干部真懂应急。基层干部光有热情不够，还得有本事。我们聚焦“风险识别、指挥协调、灾情管理”这些核心能力，分县、乡两级开展专项培训，首期就覆盖了200多名乡镇（街道）干部。同时还在规划乐山市综合应急救援训练基地，以后每年能培训“一主两辅”5000多人，让基层应急力量“越练越精”。再说说物资，得按需配，让应对有底气。很多山区乡镇一遇灾害就容易“断电、断网、断路”，指挥指令发不出去、群众安置没保障，这是大难题。我们针对性配了台卫星电话、370M应急终端400多台套，确保极端条件下“指令发得出、收得到、连得上”；还在易受灾的村社前置了套帐篷、折叠床近千套，储备了饮用水、方便食品，群众转移后“有地方住、有东西吃”，不用再担心“安置跟不上”。演练这块更得实在，要紧扣真实场景，让群众会避险。我们在乡镇设置夜间山洪、地震这些高频风险场景，今年以来，就组织了2000多次场演练，干部群众30余万人次参与。比如沙湾区搞的“摸黑转移”演练，专门模拟夜间断电、信号中断的情况，教群众怎么识别预警、走哪条疏散路线、到哪避险，练一次就有一次的效果，真正让“避险技能”走进老百姓的生活里。接下来，乐山还会继续以“六化”强基、“六字”提效、“三措”固本，持续规范乡镇（街道）应急管理机构运行，提升基层应急管理能力，守住一方平安，护好万家灯火！
