一、背景依据

根据国家、省、市对国土空间规划编制工作的安排部署，峨眉山市双福峨眉山茶片区启动了《峨眉山市双福峨眉山茶片区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》是对上注重上级规划指标的细化传导，对下是明确村级片区规划编制要求，指导村庄发展，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。

二、目标任务

双福峨眉山片区是峨眉山市国土空间总体规划的重要组成部分，承担着特色农业发展、生态保护、文化传承等多重功能。规划以片区为单元，统筹国土空间保护、开发、利用和修复，推动乡村振兴和区域经济高质量发展。

三、主要内容

《规划》共三部分十个章节，主要涉及优化国土空间开发保护格局、推动产业高质量发展、提升镇村功能与品质、补齐镇村基础设施短板等方面。

（一）优化国土空间开发保护格局

耕地保护。严格落实上级下达的永久基本农田保护面积38．57平方千米（5．78万亩），耕地保有量面积40．20平方千米（6．03万亩）。通过农田宜机化改造、耕地连片整合等方式，提高耕地质量和利用效率。

生态保护。强化生态保护红线管理，保护连片林地、湿地、河流等生态系统，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

城镇开发。控制城镇开发边界，面积控制在8．94平方千米以内，避免无序扩张，促进土地节约集约利用。

（二）推动产业高质量发展

构建“茶叶＋”“粮经＋”的现代农业特色产业体系。

茶叶（粮经）＋产业基地。采用复合式、标准化经营机制，使农业产业“串点成线、连线成片、扩片成带、集带成面”，促进收益提高；构建“企业＋专业合作社＋示范基地＋辐射带动户”的标准化生产技术推广模式。

茶叶（粮经）＋加工生产直销。延伸农业产业链，充分发挥特色农产品基地的优势，结合种植基地布局初加工、直销、配送等功能，结合研发基地、农产品加工区培育精深加工龙头企业，形成加工产业梯次发展。

茶叶（粮经）＋生态、文化旅游。通过功能复合利用，建设以农业采摘体验、茶叶研学文化体验为主的农旅观光体验项目，促进农业产业园和生产基地的复合化建设，形成农旅互促发展。

（三）提升镇村功能与品质

中心镇建设。强化双福镇发展主中心地位，辐射带动五星、普兴片区；符溪镇作为副中心，辐射战斗、净安片区。完善交通、物流等基础设施，提升综合服务能力。

公共服务配套。优化教育、医疗、文化、体育等公共服务资源配置，构建覆盖城乡的公共服务体系，加快社区生活圈建设。

传统村落保护。严格落实历史文化保护线管控要求，保护各级文物保护单位及其周围环境，塑造富有地域特色的城乡风貌。

（四）补齐镇村基础设施短板

交通网络。优化区域对外交通格局，打通乡镇与县域主干道连接线，构建城乡一体化交通网络。

市政设施。提升水、电、气、通信等基础设施保障能力，加强供水、供电、通信等设施的抗灾设计，保障极端情况下的稳定运行。

环境卫生：完善垃圾收运处理体系，提升污水收集处理效能，改善城乡人居环境。

四、政策亮点与创新

多规合一。强化国土空间规划的统筹引领作用，避免专项规划冲突，提升规划科学性和协同性。

指标留白。科学划定2％的留白区域，为未来发展预留空间，增强规划弹性。

农房集聚。通过宅基地整理、迁并新地等方式，引导村民有效聚居，提升土地利用效率。

五、实施意义

《规划》的实施，将有助于：

保障粮食安全。通过严格耕地保护，确保片区粮食生产能力。

促进产业升级。推动特色农业与生态文化旅游融合发展，提升片区经济竞争力。

改善人居环境：完善基础设施和公共服务配套，提升城乡居民生活品质。

实现可持续发展：强化生态保护，推动绿色发展，构建人与自然和谐共生的国土空间格局。