为贯彻落实市委工业强市发展战略，强化建设用地服务保障，乐山市自然资源局印发了《贯彻落实工业强市战略 强化建设用地服务保障十条措施》（以下简称《措施》)。现就《措施》及内容要点解读如下。

一、出台背景

为贯彻落实工业强市战略，助推“241”现代工业产业体系加快构建，全市自然资源规划系统坚持“工业挑大梁、制造业扛大旗”，按照“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，结合我市实际，制定相关保障措施，促进做好工业用地服务保障。

二、制定依据

《措施》主要依据《中华人民共和国长江保护法》，必博官网,必博体育：人民政府办公厅《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》（川办发〔2021〕11号），自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号），自然资源部《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号），自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》（自然资发〔2022〕9号），自然资源部《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），必博官网,必博体育：自然资源厅《关于切实做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（川自然资发〔2024〕31号）等相关规定制度。

三、主要内容

《措施》从优化空间布局、拓宽用地来源、强化供地支持、优化营商环境四个方面，明确了十条措施，进一步强化建设用地服务保障。

（一）优化开发边界。依据市委市政府确定的工业发展战略部署，支持有实际需求的县（市、区）依规对城镇开发边界进行局部优化调整，开展开发区扩区调位，优先保障“241”现代工业产业体系的空间需求。

（二）优先保障用地。优先保障“241”现代工业产业项目用地需求，积极引导现有化工企业退岸入园。

（三）统筹计划指标。统筹调配全市新增建设用地计划指标，对于无法自行解决工业用地报批所需计划指标的，在全市范围内进行调剂支持，进一步增强工业用地指标的保障能力。

（四）压缩拿地时限。指导开发区建立完善“标准地”指标体系，提前开展区域评估工作，鼓励各县（市、区）采取新报征、收回低效闲置存量土地等方式增加土地储备规模。

（五）支持转让转租。支持企业通过合作开发、资产重组、出租转租等方式，盘活利用现有工业用地。对于符合条件的工业用地，允许分割转让，提高土地资源的利用效率。

（六）支持混合用地。以详细规划为依据，优化调整土地利用结构，在满足安全、环保等要求的前提下，鼓励工业、仓储、研发、办公等功能混合布局，探索推行工业复合用地模式，满足工业项目多元化的用途需求。

（七）灵活供地方式。根据产业政策和项目类别，工业用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多样化的供应方式，支持工业企业根据自身需求选择合适的用地方式。对于采用弹性年期出让和租赁等方式供应的工业用地，在进行地价评估时，可采用平均系数法或年期修正法确定出让起始价。

（八）简化规划许可。在规划许可阶段实行“容缺承诺制”，压缩规划许可办理时限，推动工业项目快速落地。优化审批流程，将设计方案审查与建设工程规划许可证合并办理。制定豁免清单，对于不涉及改、扩建的技改类工业项目，免于办理建设工程规划许可证。

（九）优化登记服务。将不动产登记服务向前延伸，提前对接开展地籍调查工作，打通上游相关业务环节，逐步实现土地供应、规划许可、不动产登记等信息的共享和并行办理，努力实现“交地即交证”。对于有抵押融资需求的经营主体，允许一并申请办理土地首次登记和土地抵押登记。

（十）当好“用地保姆”。成立工业用地保障工作专班，为每个工业项目配备“用地保姆”。提前介入项目、主动提供服务，收集工业用地需求并纳入台账清单管理。全面组织、协调和指导工业用地保障工作，及时研究解决用地保障过程中遇到的疑难问题，为急需落地的工业项目开辟绿色通道，实行特事特办、急事急办、即到即办。