Was Städte tun können, damit ihre Verdichtung akzeptiert wird

Die Wohnraumsituation in Schweizer St?dten wird derzeit in Politik und Medien intensiv diskutiert. Auch f¨¹r Raum- und Stadtplaner:innen ist sie ein Thema ¨C schliesslich sind sie die Expert:innen f¨¹r die kompakte Siedlungsentwicklung nach innen, wie sie das Schweizer Raumplanungsgesetz (RPG) seit zehn Jahren vorgibt. Zu ihren Kernaufgaben geh?rt es, die unterschiedlichen Nutzungsanspr¨¹che an den st?dtischen Raum wie zum Beispiel Wohnen, Arbeiten, Verkehr, Freizeit oder Erholung so aufeinander abzustimmen, dass sie sich m?glichst gegenseitig erg?nzen und Synergien schaffen.

An der ETH Z¨¹rich befasst sich David Kaufmann, Professor f¨¹r Raumentwicklung und Stadtpolitik, mit der Innenverdichtung von St?dten. Seine Forschungsgruppe (SPUR) untersucht unter anderem, wie Angebot und Preise im Wohnungsmarkt mit politischen Entscheidungen f¨¹r Gebietsentwicklungen sowie mit Infrastruktur- und Bauprojekten zusammenh?ngen, und wie sich Neubauten gesellschaftspolitisch aufs Wohnen in der Stadt auswirken.

Bahnh?fe: Neubauten verdr?ngen Geringverdienende

In mehreren Publikationen hat die Gruppe aufgezeigt, wie der Abriss g¨¹nstiger, alter Wohnh?user (Jahrg?nge 1950er-1970er Jahren) und ihr Ersatz durch neue, in der Regel teurere Wohnkomplexe zu Verdr?ngungseffekten f¨¹hrt. Dies, weil sich Personen mit tieferen und mittleren Einkommen die h?heren Mieten nicht mehr leisten k?nnen und aus dem jeweiligen Quartier wegziehen m¨¹ssen. Letzte Woche ist eine externe Seite Forschungspublikation erschienen, in der die Gruppe nachweist, dass solche Verdr?ngungseffekte von 2010 bis 2020 bei allen 49 grossen Bahnh?fen im Kanton Z¨¹rich stattgefunden haben (vgl. Literaturhinweise). Wie sich das Ph?nomen der sozialen Verdr?ngung durch Neubauten im gesamten Kanton Z¨¹rich ?ussert, hat die Gruppe im vergangenen Jahr in zwei Berichten dargelegt (vgl. Zukunftsblog, 21.03.2023).

Weil Verdichtungsprojekte in der Praxis oft auf Widerstand stossen, untersucht die SPUR-Gruppe systematisch, wie die ?ffentliche Meinung und politische Entscheidungen die Akzeptanz der Verdichtung in den St?dten beeinflusst. Im Nationalfonds-Projekt ?Densifying Switzerland? (2021 ¨C 2025) werten die ETH-Forschenden alle raumplanungsbezogenen Volksabstimmungen von 2002 bis 2020 externe Seite f¨¹r alle 162 statistischen St?dte der Schweiz aus. Anhand der lokalen Abstimmungsergebnisse ermitteln sie die politische Akzeptanz von Verdichtungsmassnahmen.

Fehlende Akzeptanz trotz politischer Zustimmung

Da sich die ?ffentliche Meinung mit der Zeit ver?ndert und von den Abstimmungsresultaten abweichen kann, f¨¹hren die Forschenden zus?tzlich repr?sentative Befragungen mit Stadtbewohner:innen aus allen 162 St?dten durch. ?Auf diese Weise erkennen wir die Unterschiede zwischen der politischen Akzeptanz von urbanen Verdichtungsprojekten und der informellen Akzeptanz in der Bev?lkerung?, erkl?rt Michael Wicki, der aus der Akzeptanzforschung kommt und als Oberassistent in Kaufmanns Team forscht.

Zum Beispiel ist die Siedlungsentwicklung nach innen politisch grunds?tzlich akzeptiert und im Raumplanungsgesetz verankert. In der Praxis sinkt die Akzeptanz von Verdichtungsprojekten in der Regel jedoch, je n?her die Umsetzung r¨¹ckt und die Ver?nderung in der Nachbarschaft absehbar wird. ?Wenn die Akzeptanz f¨¹r Verdichtung fehlt, geht es oft um Bedenken in der Bev?lkerung bez¨¹glich der Qualit?t, der Angemessenheit und den Langzeitfolgen eines Bauprojekts?, sagt Wicki.

Empfehlungen f¨¹r eine akzeptanzorientierte Verdichtung

Nun hat David Kaufmanns Gruppe ihre Erkenntnisse im Forschungsbericht ??ffentliche Akzeptanz und Politik f¨¹r eine gr¨¹ne und bezahlbare Innenverdichtung? zusammengefasst. Er ist auf der SPUR-Website aufgeschaltet und richtet sich an Raumplaner:innen in den Stadtverwaltungen sowie an Politiker:innen, die die Weichen f¨¹r die Stadtentwicklung stellen. Der Bericht enth?lt Analysen der laufenden Wohndebatten, Ergebnisse zur Verdichtungsakzeptanz und Politikempfehlungen.

Die wesentlichen Ergebnisse sind:

• Die Akzeptanz von Verdichtungsprojekten variiert nach Bautr?ger:in. ?ffentliche oder gemeinn¨¹tzige Bautr?ger:innen werden gegen¨¹ber Privatpersonen und institutionellen Investoren bevorzugt. Auch soziale und ?kologische Begleitmassnahmen k?nnen die Akzeptanz positiv beeinflussen.
• Eine Verdichtungsstrategie, die auf ?weniger Regulierung? im Wohnungsbau im Sinne des Abbaus von administrativen und rechtlichen H¨¹rden setzt, wird zwar nicht abgelehnt, findet in den St?dten aber deutlich weniger Zustimmung als eine ?gr¨¹ne und bezahlbare? Verdichtungsstrategie, die auf g¨¹nstige Wohnungen und eine Erh?hung des Gr¨¹nfl?chenanteils setzt.
• Klimaschutz und klimaangepasste Stadtentwicklung haben in der Stadtbev?lkerung eine hohe Akzeptanz.
• Diese Pr?ferenzen zeigen sich nicht nur in den gr?ssten St?dten wie Z¨¹rich und Genf, sondern in allen Schweizer St?dten.

Die Forschenden empfehlen den Stadtregierungen generell, dass sie ihre Stadtplanungsteams so weit verst?rken, dass sie in der Stadtentwicklung strategisch handeln und eine aktive Bodenpolitik betreiben k?nnen, um ?kologische und soziale Entwicklungsziele zu erreichen. Aktiv zu werden bedeutet laut den aktuellen Studienergebnissen nicht ausschliesslich, neue Instrumente oder Regulierungen einzuf¨¹hren (z.B. ein planungsrechtliches Vorkaufsrecht): St?dte k?nnen auch mit den bereits existierenden Instrumenten (z.B. Zonenplanung, Mehrwertausgleich) eine soziale und gr¨¹ne Verdichtung umsetzen.

Beispielsweise ¨¹ber eine griffige und klare Ausgestaltung der kommunalen Bauordnung zugunsten einer gr¨¹nen und sozialen Verdichtung oder ¨¹ber den Kauf von Land. Sowie durch eine aktive Kommunikationsstrategie mit privaten Grundeigent¨¹mer:innen, mittels derer sie involvierte Akteure f¨¹r die Relevanz der Thematik sensibilisieren und informieren. So lassen sich Baublockaden, Bauverz?gerungen und lokaler Widerstand fr¨¹hzeitig verhindern und das ¨¹bergeordnete Ziel der Verdichtung effektiv und langfristig umsetzen.

Ihre Empfehlungen konkretisieren die Forschenden f¨¹r die globalen Zentren Z¨¹rich und Genf; f¨¹r die Schweizer Grossst?dte wie Lausanne, Basel, St. Gallen; f¨¹r die mittelgrossen Agglomerationsgemeinden wie Opfikon, Spreitenbach oder Carouge, und f¨¹r mittelgrosse Regionalzentren wie Chur, in denen der Wohnverdichtungsdruck noch geringer ist, in den kommenden Jahren jedoch zunehmen d¨¹rfte.